Привлечение инвестиций в муниципалитеты: лучшие практики
Оптимальные модели разделения функций муниципалитета и региона по формированию инвестиционного климата постарались выработать 20 сентября на мастер-классе «Развитие регионов через развитие бизнеса» , прошедшего в рамках Международного инвестиционного форума «Сочи-2014» под эгидой Открытого правительства. Речь идет об инструментах, которые помогают росту предприятий малого бизнеса на местах и создают новые рабочие места, считают участники мастер-класса.
« Деловая Россия» представила собственное исследование практик улучшения инвестиционного климата (работа с инвесторами, экономическая эффективность, возможность масштабировать опыт на другие муниципалитеты) среди 125 муниципалитетов. Из них выбрано 58 лучших . Они распределены по 1 2 критериям , среди них: стратегия развития территории, методы управления доходами и расходами , взаимодействие с инвесторами по выделению земельных участков, инфраструктура (планирование и общие подходы, способы финансирования развития, муниципальное частное партнерство ), общественный контроль , поддержка инициатив , брендирование территорий , инвестиционный климат.
Например, в Хабаровске с 2006 года принята стратегия развития. Они интегрировали те идеи, которые родились в документе, освоили проектное управление, внедрили бюджетирование, ориентированное на результат, провели мониторинг и актуализацию стратегии. В итоге производство и прибыль выросли в 2 раза, на 70% повысилась производительность труда», — говорит директор Key Partner Владислав Варяник.
В бюджет Ступинского района Московской области за счет открытия крупными компаниями производств за 9 лет было привлечено более 2 млрд долларов . В Ангарске Иркутской области проходит ярмарка социальных проектов. В этом году было представлено 194 проекта, 95 из них получили поддержку — более 7,1 млрд рублей.
Роль муниципалитетов сегодня недооценена, считает губернатор Костромской области Сергей Ситников. Понятный стандарт деятельности муниципалитетов и четкие правила вхождения на рынок позволят существенно увеличить приток инвесторов. Но есть ряд проблем, которые надо решать оперативно . Например , подготовка кадров. Требуются усилия, чтобы научить глав муниципалитетов и население взаимодействовать с инвесторами.
Кадровая проблема для муниципалитетов критически важна. Есть чем заниматься: людей надо учить, нужно искать механизмы для решения кадровых проблем всех муниципалитетов», — отметил мэр Самары Дмитрий Азаров.
Повышение профессионального уровня муниципальных служащих — не единственная проблема, отмечает глава Калининградской области Николай Цуканов. Для привлечения инвесторов необходимо снижать административные барьеры, совершенствовать законодательство по предоставлению мер государственной поддержки и развивать каналы прямой связи с предпринимателями.
Глава муниципалитета — это основа создания благоприятного инвестиционного климата. Он сам должен работать с инвесторами и привлекать их», — дал рекомендацию Николай Цуканов.
В числе основных препятствий для привлечения инвестиций — недостаток средств в местных бюджетах, неразвитость отраслей, непригодное состояние инфраструктуры, плохое качество дорог, дефицит банковских структур и интернет-связи.
Муниципалитет является ключевым звеном, и нужно искать хорошие отношения с ними. Для инвесторов очень важны льготы, сейчас доходность бизнеса падает. Для энергоемких проектов — подключение к электроэнергии. Конечно, хочется взаимодействовать с регионами и муниципалитетами как в Татарстане — там все «в одном флаконе»: земля готова, все готово, ты только платишь деньги», — заявил президент корпорации «ТехноНИКОЛЬ» Сергей Колесников.
Деятельность власти по обеспечению инвестиционной привлекательности обязательно должна содержать элементы открытости, считают участники мастер-класса. Синхронизировать эту работу призван Стандарт открытости региональных органов власти, разработанный на основе федерального стандарта, утвержденного на уровне Правительства. Будет создан стандарт открытости для муниципалитетов, говорил ранее министр по вопросам Открытого правительства. Для успешного внедрения механизмов открытого госуправления на местах в прошлом году Открытое правительство начало реализовывать проект «Открытый муниципалитет ».
Лучшие муниципальные практики
В целях формирования инвестиционной политики в части создания благоприятного инвестиционного климата в Камчатском крае проведена системная работа:
на федеральном уровне разработаны «Дорожные карты» Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в РФ
на муниципальном уровне проводится работа по внедрению лучших муниципальных практик, включенных в Атлас муниципальных практик, в соответствии с Типовым порядком мер, направленным на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров в муниципальных образованиях субъекта РФ
Итогом всей этой системы является Национальный рейтинг, который и оценивает усилия органов государственной власти по улучшению инвестиционного климата.
ДОРОЖНЫЕ
КАРТЫ
национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ
СТАНДАРТ
деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ
направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации
Атлас муниципальных практик, разработанный АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» стал логичным продолжением работы по внедрению Стандарта деятельности на муниципальном уровне.
Атлас муниципальных практик представляет собой сборник доказавших свою эффективность успешных практик, направленных на качественное развитие территорий и улучшение бизнес-среды на муниципальном уровне.
Успешные практики в Атласе распределены по 5-ти направлениям:
1. Нормативное обеспечение (8 практик).
2. Информационное обеспечение (3 практики).
3. Организационное обеспечение (4 практики).
4. Практическое сопровождение (7 практик).
5. Кадровое обеспечение (1 практика).
Атлас муниципальных практик включает в себя два тома.
В Томе № 1 представлен перечень базовых успешных практик, которые рекомендуются для внедрения во всех группах муниципальных образований, а также перечень дополнительных практик, которые рекомендованы к внедрению с учетом специфики, свойственной для конкретной группы муниципальных образований. Рекомендации содержат перечень необходимых действий для успешной реализации практики, основанный на опыте муниципальных образований.
В Томе № 2 представлено подробное описание опыта внедрения, как базовых, так и дополнительных успешных практик, на основе которых подготовлены рекомендации, включенные в Том № 1.
Успешные практики рекомендованы к внедрению во всех муниципальных образованиях, независимо от типа муниципальных образований, поскольку возможность их реализации подтверждена действующими примерами.
С 2016 года органами местного самоуправления Камчатского края ведется работа по внедрению успешных практик. В соответствии с Типовым порядком мер, утвержденным приказом АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 01.03.2016 № 69 ОД органам местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края необходимо:
- утвердить план мероприятий («дорожную карту») по внедрению успешных муниципальных практик на территории муниципального образования, который состоит из базовых и дополнительных практик,
- сформировать рабочую группу для координации работы на муниципальном уровне при главах муниципальных районов и городских округов,
- экспертную группу, в состав которых входят представители муниципального бизнес-сообщества, для проведения общественной экспертизы внедрения практик.
Кроме того, необходимо произвести регистрацию в системе «Диалог», в целях прохождения процедуры оценки результатов внедрения успешных практик.
Атлас муниципальных практик: путеводитель к инвестициям
«Атлас муниципальных практик» — сборник успешных кейсов, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, был презентован на форуме «100 шагов к благоприятному инвестиционному климату» 24 ноября 2014 года.
Атлас стал очередным этапом работы по поиску, систематизации и тиражированию успешного опыта улучшения бизнес-климата на местах, которую Общероссийская общественная организация «ОПОРА РОССИИ» проводит с 2011 года в рамках Национальной премии «Бизнес-Успех».
За эти четыре года лучшие практики муниципального управления были презентованы и обсуждались на 35 региональных форумах «ОПОРЫ РОССИИ», объединивших более 30 тысяч человек, в том числе 2 000 представителей органов местного самоуправления.
Из почти 800 муниципальных практик, поданных в качестве заявок на премию, более 100 были награждены на региональных и всероссийских этапах премии, в том числе главным призом — 1 млн руб. на создание бренда города.
Благодаря подключению к премии «Бизнес-Успех» и, особенно, к работе по развитию бизнес-климата на муниципальном уровне в 2014 году Агентства стратегических инициатив, собранный опыт удалось обобщить и сформировать сборник, который систематизирует конкретные инструменты повышения инвестиционной привлекательности территорий и улучшения условий для предпринимательской деятельности.
Первый вариант Атласа, который будет дополняться новыми практиками по мере продолжения работы ОПОРЫ РОССИИ, содержит 30 кейсов, структурированных по трём направлениям:
— взаимодействие с институтами развития;
— оптимизация административных процедур.
Муниципальные образования — «доноры» лучших практик — представляют 32 субъекта Российской Федерации.
Следующий этап работы — это апробация и тиражирование лучшего опыта. В марте 2015 года будут представлены первые итоги апробации Атласа в 15 пилотных муниципальных образованиях. В 2015 году пройдут очные образовательные программы по обучению лучшим практикам в составе Атласа муниципальных чиновников, а также продолжится серия региональных форумов «Бизнес-Успех» для отбора, популяризации и распространения лучшего опыта в развитии бизнес- климата на местах.
Дарья Сунцова, руководитель проекта «Лучшие муниципальные практики» «ОПОРЫ РОССИИ»: «Сложная экономическая ситуация требует новых решений в сфере улучшения бизнес-климата. Одно из них — использование потенциала муниципального уровня власти в этом направлении. В отличие от регионального инвестиционного стандарта Атлас не является безусловным руководством: 23 тысячи муниципальных образований слишком различаются между собой, стандартизация их работы — сомнительная идея. Атлас — это скорее путеводитель, который поможет муниципалитету найти и использовать подходящие инструменты для улучшения условий ведения бизнеса».
Андрей Никитин, генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»: «Создание благоприятного инвестиционного климата — задача, которая не перестает быть актуальной. И ее успешное решение зависит от слаженной работы властей всех уровней — федерального, регионального и муниципального. Рассчитываю, что этот сборник позволит нам сделать еще один шаг к достижению поставленной цели».
Источники: http://open.gov.ru/events/5510950/, http://investkamchatka.ru/lmp/, http://smallbusiness.ru/news/atlas_munitsipalnyh_praktik_putevoditel_k_investitsiyam_25.html
